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原题:马亮:2020年4月20日“一头盔区”的政策困境与出路(中国人民大学国家发展战略研究院研究员、公共管理学院教授),公安部交管局在全国开展“一头盔区”安全保卫行动,要求各交管部门提高摩托车、电动自行车驾驶员和汽车驾驶员的安全防护水平,切实减少交通事故死亡人数。然而,由于6月1日起这一政策的实施,市场对安全帽的需求密集释放,安全帽价格暴涨,部分地区甚至出现了“一帽难求”的局面。为解决这一问题,公安部5月20日下发文件,要求各地稳步推进“一头盔区”保安行动,将执法处罚范围限定在不戴安全帽的摩托车驾驶员和不使用安全带的汽车驾驶员身上,而不是对电动自行车做出严格的规定。

当供求矛盾加剧时,商品价格上涨是必然的结果。我们不应该责怪涨价的商人,也不应该责怪抢劫我们的人。相反,我们应该反思政策本身的问题。为什么善意的政策会产生不良的政策效果?交通事故是公共安全的重要隐患。2019年,中国道路交通事故死亡人数超过4.7万人。交通事故的高发,不仅与机动车保有量的快速增长有关,也与人们不遵守交通规则有关。近年来,外卖和快递业的快速发展凸显了这一隐患。一些外卖和快递的孩子无视红绿灯,许多人没有戴安全帽。

2011年修订实施的《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定:“驾驶机动车,驾驶人和乘车人应当按照规定使用安全带,摩托车驾驶人和乘车人应当按照规定佩戴安全帽。”电动自行车是非机动车,不属于本规定的范围,不受本法的限制。由于部分电动自行车的最高时速和尺寸超过了国家标准,如果不戴安全帽,驾驶员和乘客将面临更大的安全风险。因此,有必要要求摩托车和电动自行车驾驶员佩戴安全帽。事实上,摩托车、电动自行车和自行车都应该戴头盔,以确保交通安全。

例如,一些发达国家一般要求人们骑自行车时戴安全帽,否则将被视为非法。落实“一帽一带”政策,既是尊重和贯彻法律法规的集中体现,也是保障人民生命财产安全的重要承诺。现实中,这一政策的尴尬与以下原因有关。首先,虽然法律对佩戴安全帽作出了规定,但交管部门并没有有效执行这些规定,往往在执法过程中睁一只眼闭一只眼或打折扣。这和“车改人”政策是同一个问题,即有明确规定但没有落实。政策的宽松执行,使驾驶员和乘客没有形成戴安全帽的习惯,也使交通安全风险急剧增加。

在汽车安全带的使用方面,驾驶员和前排乘客的使用率一直很高。这关系到电子捕获的有效性和人们安全意识的提高。然而,后排乘客的安全带利用率仍然很低,许多本可以避免的事故不幸发生。如果交管部门加强执法,相信会有很大的变化。”“一头盔区”安全保卫行动是一项紧迫的好政策,但应始终如一地执行。一项政策要想改变人们的行为,使他们养成符合政策预期的行为习惯,就需要坚持和平等对待。如果断断续续地进行执法,只会增加人们的机会主义倾向,却无助于人们养成良好的行为习惯。

从“一头盔区”政策的实施来看,这种流动法存在不足。